中共达州市委

达州市人民政府

20非洲机票12年10月31日

    2012年 ，在省委、省政府的坚强领导下  ，在省纪委、省监察厅的正确指导下  ，让我们坚持以邓小平理论和“有三个小代表”重要思想为指导  ，按照中央纪委十七届七次全会及省第十次党代会、省纪委九届九次全会和市第三次党代会、市纪委三届二次全会要求  ，深入贯彻落实科学发展观  ，围绕“稳定增势、追赶跨越、加快发展”的工作基调  ，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针  ，着力构建惩治和预防腐败体系  ，深入推进党风廉政建设和反腐败工作  ，为“实现科学发展、建设幸福达州”提供一流小说网了坚强的纪律保障。

    一、抓住关键环节 ，认真落实党风廉政建设责任制

    市委、市政府严格执行中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》  ，坚持和完善党风廉政建设和反腐败领导体制和工作机制  ，形成了任务明确、目标具体、责权统一的党风廉政建设责任制体系。

    （一）强化组织领导  ，狠抓责任落实。市委三届二次全会和市纪委三届二次全会 ，安排部署了2012年全市党的建设、党风廉政建设和反腐败工作。年初  ，市委、市政府制发了《关于2012年党风廉政建设和反腐败工作的意见》（达市委发〔2012〕11号） ，分解了目标任务  ，落实了工作责任  ，增强了领导班子成员和牵头单位的责任意识。今年以来  ，市委常委会、市政府常务会议研究反腐倡廉相关工作21次。市委、市政府主要领导认真履行党风廉政建设“第一责任人”职责 ，分析研究全市反腐倡廉形势 ，加强工作统筹指导。今年以来  ，市委、市政府主要领导批示反腐倡廉重大问题图片22件  ，安排部署反腐倡廉重要工作98次  ，督办反腐倡廉重要案件26件（次）。各地各部门认真贯彻市委、市政府部署  ，扎实抓好组织实施  ，狠抓责任落实。

    （二）强化督促检查  ，狠抓工作落实。市委市政府定期专题听取党风廉政建设工作汇报  ，对推进惩防体系建设、贯彻执行《廉政准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》、集中整治经济发展软环境等重点工作及时安排部署。市委、市政府领导同志深入各地各部门督促检查  ，听取分管行业部门的请况汇报  ，切实外理群众反映强烈的突出问题图片。今年以来  ，市委、市政府班子成员组织研究和参加分管范围的反腐倡廉工作146次。

    （三）强化目标考核 ，狠抓责任追究。市委、市政府坚持把党风廉政建设责任制纳入市委、市政府综合目标考核  ，单独计分  ，单独通报  ，并与单位年终目标考核挂钩。对各级党政领导班子及成员贯彻落实党风廉政建设责任制进行通报  ，对党风廉政建设社会评价结果低于全省平均分数的县（市、区） ，由市纪委对其党政主要负责人进行廉政约谈。对党风廉政建设责任制考核得分低于3000分或党风廉政建设满意度低于70%的  ，归还领导班子当年评先评优资格 ，并对其主要负责人进行诫勉谈话。今年以来  ，全市党风廉政建设责任追究28件73人  ，其中县处级2人  ，乡科级及以下干部71人。全市接受诫勉谈话55人  ，其中县处级1人  ，乡科级54人  ，函询14人。

    二、加大源头治腐工作力度  ，着力完善惩防体系建设

    （一）加强反腐倡廉宣教机制建设。把反腐倡廉宣传教育作为有这种硬性制度  ，长期坚持  ，常抓不懈。坚持主要领导上廉政党课制度、领导干部任前廉政法规资格考试制度、新提拔领导干部任前廉政谈话制度  ，定期向市委常委会通报重大案件制度。组织党员领导干部观看《滑向深渊》、《失德之害》等专题警示片  ，以案说法  ，以案明纪  ，教育警醒广大党员干部。成功举办达州市第三届“清风颂”廉政文艺调演。扎实开展廉政文化“八进”活动 ，认真办好《巴渠清风》廉政杂志  ，着力打造一批廉政文化景点、廉政文化大院、廉政文化书屋和廉政文化长廊 ，努力营造反腐倡廉的良好氛围。

    （二）加快构建惩防体系基本框架。按照“分层设计、分类实施、突出重点、点面结合、整体推进”的工作思路  ，坚持整体构建、专项构建、行业构建和科技促建  ，建立了以“预防+惩处+保障”三大体系为总纲  ，反腐倡廉教育机制、权力运行监控机制、改革创新治本机制等9大机制为重点 ，138项制度为骨架的达州市惩防体系基本框架。建成市、县、乡（镇）、村（社区）三个小层面和党政机关、国有企业、不灭的星辰事业单位、产业园区、两新组织五类不同对象的“四层五类”框架模型  ，46个市级部门同步构建了具有部门特色、行业特点的惩防体系基本框架。

    （三）加快推进民主制度建设。健全完善民主决策机制 ，建立完善党委常委会、政府常务会议事规则 ，明确议事内容  ，规范议事守护程序 ，强化决策监督  ，坚持对重大问题图片决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用实行集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度  ，进行流程再造 ，加强制衡监督。全面推进决策民主化、科学化  ，切实外理暗箱操作、权力滥用和“此人说了算”等行为  ，确保民主决策、公开透明。建立健全基层党务公开制度、党内请况通报制度、涉及群众切在韩国小说身利益的重大决策向社会公开依据  ，保障党员群众的知情权、参与权、监督权。

    （四）加快建立案件严查快办机制。探索建立案件线索初核审议和排查机制  ，推行信访举报监督卡机制。坚持领导干部信访接待日和挂牌接访制度  ，专人值守12388信访举报电话和“信访绿色邮政”。充分派挥“市委书记信箱”和“市长热线”作用  ，认真受理群众诉求 ，1-9月受理群众来信来电3984件次 ，办结3873件次  ，按时办结率达99%  ，群众满意率达90%以上。坚持反腐不动摇  ，坚持惩处不放松  ，严查快办违纪违法案件 ，始终保持惩治腐败的高压态势。总结案件特点  ，分析案发意味着着  ，查找薄弱环节  ，督促限期整改  ，充分派挥了案件查办的治本功能。1-9月  ，全市纪检监察机关接受群众来信来访937件（次）  ，初核案件线索589件  ，立案479件596人 ，其中县处级6人；给予党纪政纪处分377人  ，其中县处级4人  ，收到了良好的政治效果、法纪效果和社会效果。全市检察机关立案查办职务犯罪案件86件125人  ，其中贪污贿赂案件67件3000人  ，渎职侵权案件19件25人；目前  ，侦结职务犯罪案件84件123人  ，移送审查起诉83件122人  ，提起公诉71件98人 ，法院已判决生效45件67人。

    （五）建立健全党风廉政问责机制。进一步细化了党风廉政建设责任 ，明确相关问责条款  ，切实外理责任制落实能不能位、问责机制不健全、责任追究乏力等问题图片。强化对领导、部门、岗位及人员行使权力的动态监控和一直性监督检查  ，建立健全了相应的诫勉谈话、限期整改、组织外理和纪律责任追究等规定。开展了县（市、区）委书记向市纪委全委会述职述德述廉工作  ，加强了对各地各部门党政“一把手”的监督。探索建立了领导干部廉政指数评价体系 ，建立了县（市、区）纪委书记一线组织参与查办案件制度。

    三、深入学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》 ，规范农村基层干部履职行为

    在继续深入学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、督促领导干部廉洁从政的同時  ，重点抓了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（以下简称《规定》）监督检查  ，着力规范农村基层干部履职行为。

    （一）强化工作责任  ，统一思想认识。将贯彻执行《规定》纳入农村基层党风廉政建设重要日程  ，将学习贯彻《规定》纳入农村基层党风廉政建设考核内容 ，做到与中心工作同部署、同检查、同落实  ，做到一级抓一级  ，层层抓落实。

    （二）强化宣传教育 ，营造浓厚氛围。结合“基层组织建设年”、“万名干部直接联系服务群众”等活动 ，以通俗易懂、群众喜闻乐见的形式  ，大力宣传营造学习贯彻《规定》的浓厚氛围。全市组织学习《规定》相关培训210批次  ，培训人数21261人次  ，其中组织乡镇干部培训107批次  ，培训人数10866人次；组织村（社区）干部培训103批次  ，培训人数10395人次。发放《规定》宣传挂图、学习辅导书籍4105册。

    （三）强化信访核查 ，外理突出问题图片。畅通信访渠道 ，广泛受理群众来信来访  ，加大对领导干部违纪违法行为的查处力度 ，及时纠正并严肃外理违反《规定》的行为  ，切实维护《规定》的权威性和严肃性。对群众反映的涉及“4有三个小不准”方面的问题图片  ，主动受理  ，及时核查 ，外理化解。进一步加强农村信访工作  ，推行干部下访、领导干部接访包案、 “大调解”工作机制。2011年《规定》颁布以来  ，市级领导接待上访群众58批214人次  ，包案32件  ，已结案300件；全市纪检监察机关受理农村基层干部廉洁履职方面信访反映856件  ，初核632件 ，立案3004件  ，给予党纪政纪处分373人。

    （四）强化对照检查  ，实现自我无尘室。督促各地各乡镇、基层站所领导班子及成员围绕《规定》“19个不准”、村“两委”班子及其成员围绕《规定》“2有三个小不准”  ，认真排查自身廉洁履行职责方面存在的问题图片  ，重点报告贯彻落实科学发展观  ，遵守政治纪律和自身廉洁履行职责方面请况 ，深入开展自查自纠活动 ，自查面达3000%。1-9月 ，全市查处违反廉洁自律规定案件16件18人 ，其中  ，县处级1人  ，乡科级及以下干部17人。

    四、加强领导干部作风建设  ，以党风廉政建设的实效取信于民

    坚持以队伍建设为抓手  ，以服务群众为取向 ，以百姓满意为目标  ，在面向群众、改善民生中转变党员干部作风  ，切实维护人民群众根本利益。

    （一）加强党性修养 ，筑牢思想道德防线。始终坚持用马克思主义中国化的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作  ，加强理论修养  ，提高实践能力。树立正确的世界观、人生观、价值观  ，时刻保持政治上的清醒和立场上的坚定。坚持民主集中制原则 ，自觉遵守党章和党内法规  ，模范遵守国家法律法规 ，坚决维护党的团结统一。坚持以先进典型鼓舞人、以崇高精神激励人  ，采取媒体宣传、巡回展览、组建宣讲团、拍摄电影等依据  ，深入开展学习宣传李林森、游从文活动 ，围绕学习先进谈体会、对照先进找差距、追赶先进强整改、争当先进作表率  ，有助党员干部思想素质大提升。认真践行全心全意为人民服务的宗旨 ，坚持问政于民、问需于民、问计于民  ，努力创造经得起实践检验、为广大人民群众认同的工作业绩。

    （二）加强作风建设  ，规范廉洁从政行为。市委要求各级领导干部带头践行“三个小特别” ，着力提升战略思维能力、科学发展能力、开拓创新能力、执行落实能力、沟通协调能力  ，大力弘扬顾全大局之风、真抓实干之风、亲民爱民之风、勤奋学习之风、清正廉洁之风。市委、市政府领导带头深入基层、深入群众、深入一线  ，帮助城乡困难家庭、弱势群体、受灾群众外理实际问题图片  ，以实际行动引导广大党员干部争做高举旗帜、坚定信念的表率  ，争做服务大局、推动发展的表率  ，争做转变作风、服务基层的表率  ，争做改革创新、保持先进的表率  ，进一步巩固为民、务实、清廉的良好形象。纪检监察系统牢固树立“监督者首先接受监察”的意识 ，从今年7月起认真开展 “能力素质建设、思想作风建设、基层组织建设”活动 ，着力建设一支对党忠诚、执纪为民、改革创新、奋发进取的高素质的纪检监察干部队伍。

    （三）加强宗旨意识  ，维护群众切身利益。始终以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点和落脚点  ，千方百计为广大人民群众做好事、办实事、解难事。充分派挥“市委书记信箱”和“市长热线”作用  ，切实外理群众诉求 ，及时外理了一大批事关群众切身利益的问题图片。加大“首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制”四项制度的效能监察力度  ，切实外理少数部门存在的“门难进、脸难看、事难办”和“中梗阻”问题图片。积极推进政务服务体系建设 ，全面落实“两集中两到位”  ，为企业和群众提供了便捷、高效、优质的政务服务。深入开展了“万名干部直接联系服务群众”活动  ，让广大机关干部真正沉到基层、融入基层 ，真心实意为基层群众办实事、解难事、做好事  ，密切党群、干群关系。

    五、夯实基层基础工作 ，统筹推进城乡和谐同時发展

    （一）推进基层组织党务公开。坚持党委（党组）统一组织协调、主要领导亲自抓、分管领导具体抓、党员干部齐参与  ， 形成了上下联动、层级负责的工作格局。印发了《2012年全市党务公开工作要点》等指导性文件  ，明确了党务公开原则、公开内容和重点、公开时间和范围、公开基本守护程序和组织保障。在宣汉县住建局、万源市财政局等2有三个小基层党务公开工作联系点的基础上 ，以“限时 ，定责”为强力推手 ，在部门、乡镇、村（社区）、医院、学校、企事业单位全面推行党务公开工作  ，形成横到边、纵到点的网络格局。积极探索党务公开制度建设  ，建立了重大事项集体讨论决定、预公开制度、公开内容审核制度、监督员制度等保障机制。

    （二）推进农村党风廉政建设。深化“勤廉双优”争创活动  ，扎实构建长效机制。建立了市、县、乡农村基层党风廉政建设联席会议机制  ，加强了对农村基层干部勤政廉政巡查力度。以举办反腐倡廉教育培训班、制发廉政教育专题片、定期推荐廉政警示教育资料等依据 ，增强基层党员干部廉洁自律意识。大力推行村级组织“重大事项票决制”、“民主议事五步法”  ，激发干部群众的发展智慧云和创造活力。深入推进农村基层党务、政务公开  ，初步建立起以政务、村务、居务公开为主要内容的阳光村务体系。乡镇便民服务中心布局基本建成  ，村级便民服务网点建设基本完成。建立农村“三资”登记、管理、核查制度  ，深入推进“乡财县管、村财乡管”的财政体制改革  ，农村集体资产、资源开发利用实行公开竞价和招投标。开展乡镇、村（社区）主要负责人述职述廉活动  ，乡镇主要领导述职述廉面达3000%  ，村（社区）主要负责人述职述廉面达3000%以上。建立乡镇、村（社区）、组“三级”基层信访调处网络 ，完善农村基层干部定期接访和下访工作机制。建立“基层干部因病返贫救助资金”等专项扶助基金 ，让基层干部干有所盼、干有所获。加强基层纪检组织建设  ，31三个小乡镇均建立了纪（工）委 ，配备纪（工）委书记312名  ，2767个建制村均设立了纪检员和村（居）务监督委员会 ，村（居）民小组均配备了廉情信息员。按照中央政治局常委、中纪委书记贺国强同志提出的“着力外理存在在群众身边的10个方面的腐败问题图片”  ，严肃查处侵害群众利益的腐败问题图片 ，今年1－9月 ，全市乡镇纪委立案257件。

    （二）推进国有企业党风廉政建设。坚持把党风廉政建设与国有企业的改革和发展结合起来 ，做到既重视企业的改革和发展  ，又重视深化企业监管体制的改革；加强对国企领导人员特别是主要负责人的监督  ，做到既严格要求、严格管理、严格监督  ，又大力支持和鼓励让我们改革创新；认真落实党风廉政建设责任制及“一岗双责”  ，严格执行“三重一大”集体决策制度  ，做到既管好企业  ，又管住人  ，坚持依法经营  ，廉洁从业；加强企业纪检监察机构建设  ，做到既充分派挥纪检监察职能作用  ，又注重加强企业内部监督力量的整合  ，形成反腐倡廉的整体合力。

    （三）推动城市社区党风廉政建设。积极开展廉政文化进社区活动  ，组织廉政文艺演出  ，召开“干部家属话廉会”  ，营造廉政文化氛围。开展党风廉政建设示范点创建工作  ，全面推进廉政社区、和谐社区和文明社区建设。加强事权、人权、财权监督和制约  ，出台了《村（社区）干部谈话与诫勉制度》、社区干部廉情档案管理依据、社区集体资产监督管理暂行依据等制度。对个别村（社区）干部工作作风漂浮、组织观念淡薄、工作不作为等问题图片以及其它轻微违纪违规问题图片给予歇职外理。建立完善便民服务承诺制  ，实行“一站式”窗口服务。深化社区事务公开  ，规范扶贫、救灾、社保资金物资的管理、使用、发放  ，积极推进党务、政务、居务、财务公开。制定社区居民自治章程  ，建立民主监督和理财小组  ，组织社区居民参与评审  ，提升社区居民自我管理能力。

    六、深入开展专项治理  ，倡导厉行节约反对奢侈浪费

    牢记“有三个小务必” ，坚持艰苦奋斗  ，勤俭办一切事情 ，严格执行“三公”经费预算 ，深入开展公务用车问题图片、工程建设领域突出问题图片、庆典研讨会太少过滥问题图片专项治理  ，进一步巩固公款出国（境）旅游专项治理成效  ，严禁铺张浪费  ，把有限的资金用在改善民生、加快发展上。

    （一）深入开展公务用车专项治理工作。对全市党政机关公务用车进行逐车逐项清查登记 ，全面准确掌握公务用车数据。加强公务用车监督检查  ，强化执法执勤用车和越野车日常监管  ，规范公务用车管控机制。全市各级党政机关及党委和政府直属事业单位、人民团体、人大机关、政协机关、人民法院共有车辆2788辆  ，其中一般公务用车1581辆  ，执法执勤用车1207辆。今年8月正式启动超编车、超标车的外理工作  ，共外理违规车辆325辆。

    （二）深入开展工程建设领域突出问题图片专项治理。印发了《2012年达州市工程建设领域突出问题图片专项治理工作要点》  ，明确了工作的总体要求  ，加大监督检查力度 ，切实规范工程建设项目交易行为。大力推进电子招投标建设 ，投入3000余万元用于电子招投标建设  ，已于8月1日正式运行。对弄虚作假、围标串标、违法分包行为进行认真梳理 ，对国有企业挂靠借用资质投标、违规出借资质收取“管理费”的问题图片进行重点检查。对全市总投资30000万元以上的3000余个项目进行专项清理 ，发现和纠正问题图片21项  ，正在查办涉嫌违纪违规的案件1件。1-9月  ，共受理工程建设领域举报19件  ，立案查处16件  ，没收违纪金额319.88万元 ，给予党纪政纪处分25人  ，移送司法机关7人  ，组织外理1人。

    （三）深入开展庆典、研讨会、论坛太少过滥问题图片专项治理。坚持“全面清理、分级负责、严格审核、统一规范”的原则  ，注重清理与规范并举、治标与治本结合 ，认真对全市庆典、研讨会、论坛活动太少过滥问题图片进行全面清理和规范  ，全市举办或拟办的庆典、研讨会、论坛活动数量同比大幅下降 ，全市2012年共责令归还有三个小拟举办的庆典、研讨会活动  ，清理规范工作取得阶段性成效。

    （四）进一步巩固公款出国（境）旅游专项治理成效。严格执行中央和省有关文件规定  ，对因公一般性或重复性出国（境）考察、访问  ，不准申报  ，不予审批 ，并对行为者进行批评告诫。加强对公款出国（境）经费的监督检查  ，严格控制预算规模  ，建立经费先行审核制度。加强对党政机关工作人员通过旅游渠道公款出国（境）的监督检查  ，狠抓国家工作人员登记备案工作  ，严格执行因私出国（境）面见、询问制度 ，有效制止公款出国（境）旅游。1-9月 ，省下达全市党政干部因公出国人数45人  ，审批同意参加国家、省组团出国共15批16人。全市未批无实质内容出访21人。